探索積極應對人口老齡化的“澳門經驗”

文章來源:澳門月刊
字體:
發布時間:2020-07-18 08:52:26
訪問量:

  711日是世界人口日。人口是經濟增長和社會發展的基礎和主體,年齡結構是人口品質和人口結構最基本、最核心的決定因素。在當前全球經濟持續疲弱、生產率增速放緩的背景下,人口因素作為影響經濟的結構性因素之一,日益受到各國政策制定者的關注。嚴重的人口老化必然帶來社會保障負擔加大、勞動力減少以及社會經濟可持續發展問題。

    本期時事聚焦“探索積極應對人口老齡化的‘澳門經驗’”主題,邀請不同界別的嘉賓,關注和探索澳門人口老齡化問題,分析澳門的老齡化形勢究竟怎樣?澳門實施了怎樣的應對舉措?以及鄰近地區應對人口老齡化的可借鑒措施,從而增強全社會對人口老齡化形勢的認識和了解,努力探索應對人口老齡化的“澳門經驗”。

    第一板塊“社會保障”,履新的澳門社會工作局韓衛局長表示隨著本澳人口老齡化的持續發展,各類長者服務的需求將與日俱增,尤其是體弱長者的相關照顧服務,而相關照顧服務的人力資源將是有效應對人口老齡化的重大挑戰。他并介紹特區政府自2016年起落實“20162025年長者服務十年行動計劃”。數年來,養老保障機制跨部門策導小組按照十年行動計劃中期階段的工作日程規劃,積極開展和落實各項措施,執行進度良好。展望未來,他表示社工局將積極探索樂齡科技應用、大灣區合作等模式持續完善澳門長者服務體系,年度還將重點籌劃長者服務設施;優化獨居長者服務;積極配合長者公寓建設等工作。

    第二板塊“優生多育”,澳門立法會議員、婦聯總會副理事長黃潔貞女士分析澳門少子化、老齡化的社會現狀。黃潔貞議員提出,當代年輕人的婚育觀已經發生比較大的改變,包括對經濟的考慮、夫妻和家庭的考慮、住房,以及整個社會對小朋友成長的環境等等,都是年輕夫婦在生育問題上所要思考的。因此,希望透過優生多育的政策,讓年輕一代更有生育的動力,刺激出生率,平衡生老病死的比例,令社會和人類可持續發展。同時介紹婦聯總會歷年來,圍繞“家”的概念,服務范圍貫穿幼兒到中青年、長者,形成了一個連貫的服務體系。綜合澳門少子化與老齡化的趨勢,她建議政府要做一個前瞻性的考慮,因應未來可能出現的狀況,及早做好規劃,做好周邊政策的配合,運用不同的措施,完善人口政策,支撐澳門長期可持續發展。

    第三板塊“產業探索”,澳門街坊會聯合總會副秘書長兼社會服務辦公室服務總監林敏芝女士認為老齡化并非一個負面的名詞,大家不應該視為洪水猛獸,相反通過恰當的政策組合,動員家庭、政府、社會和企業的提高認識,共同參與,配合特區政府的長者政策,積極迎接人口老齡化的到來。她還指出因應本澳長者需求發展樂齡產業,認為樂齡科技有很廣闊的應用面,未來老年市場科技融入的幾個方面:健康智能管理、個人智能溝通、生活智能服務,所以期待政府可以推動一些科技公司,專注于長者科技應用領域,共同探索一下長者科技應用的產品及產業化發展。

    第四板塊“制度創新”,澳門城市大學人文社會科學學院創新社會工作系主任何鐘建教授分析澳門社會老齡化的現狀。他指出過去的二十多年來,因應社會發展變化,澳門長者醫療保障體系及社會服務團隊都不斷完善,但總體需求相對服務資源的增速更快,同時每一年都有更多的人口趨于老化的年齡,所以目前澳門針對長者的外展服務仍有比較大的缺口,需要不斷投入更多的資源去推進。同時,他認為在老齡化趨勢下,希望不斷提高長者參與的角色,凸顯他們自我價值感的提高,以及探索如何進一步放大個人的資本,在雙層式社會保障制度之外,探索第三類制度,目的在于為個人將來安老支出預備,擴大他的養老資本,提前部署相關的措施,為未來應對人口老齡化提供更充分的可操作空間。

    第五板塊“他山之石”,香港耆康老人福利會主席麥建華博士分享香港社會面臨的人口老齡化情況,并介紹耆康會數十年來在服務長者領域的發展。作為首家宣導長者就業的機構,耆康會每年為長者就業對接的工作機會已超過5000個。麥主席提到,在服務長者就業方面,耆康會提供多方面的服務,包括中高齡人士就業博覽會,讓企業主到現場看到長者的就業形象。另外還透過一站式的網站、建立資源中心、休悅會,讓長者找工作有共同交流的平臺,甚至接受輔導,以及大大小小的觀摩團,通過進入企業現場觀摩,讓長者對工作有更全面的認知。如今,越來越多的企業認識到原來在長者是勞動力市場的一大力量。

    無論是澳門人口趨勢的發展所需,還是行政長官今年施政報告中的規劃,應對人口老齡化已經成為一項重要行動,需要全社會共同推進,努力挖掘人口老齡化給社會發展帶來的活力和機遇,促進社會環境宜居友好,經濟社會發展始終與人口老齡化進程相適應的社會態勢。

 

構建健康老齡化服務體系,增進長者福祉

image.png

韓衛:澳門特別行政區政府社會工作局局長

    人口老齡化是全球性的議題,行政長官在施政報告中提到,澳門人口老齡化持續,老化指數連年上升,關乎社會經濟可持續發展問題。從澳門人口結構的現狀及人口老齡化的情況來看,現時本澳年滿65歲或以上的長者人口從1999年約30,100人增加至2019年約80,800人,增幅超過一倍。年滿65歲或以上的長者人口占整體人口的比例從7.0%上升至11.9%。預計至2036年,長者人口將增加至約157,600人,占整體人口的比例將增加至19.9%,若僅以本地人口計算,有關的比例將達到24.7%,即每4名本澳居民當中便有1名長者。在2019年,長者人口中年滿75歲或以上的比例為33%,而預計至2036年時,有關比例將上升至50.5%??梢?,本澳不僅呈現人口老齡化,亦出現長者人口高齡化的情況。

    隨著本澳人口老齡化的持續發展,各類長者服務的需求將與日俱增,尤其是體弱長者的相關照顧服務,而相關照顧服務的人力資源將是有效應對人口老齡化的重大挑戰。但不管是澳門還是其他國家或地區都普遍存在護士、職業治療師和物理治療師等專業人力的供應不足的問題。雖然本澳有護士的培訓體系,但在社會服務層面仍需輸入一定數量的外雇護士,以滿足實際需要。由于本澳沒有職業治療及物理治療等相關培訓,故相關的人力資源較為緊張。

    有見及此,特區政府透過教育暨青年局設置特別助學金,鼓勵中學畢業生升讀相關課程,并透過現存兩間護理學院增加本地人才培訓,增加相關專業人才的供應。再者,在保障本地居民的就業機會和工作待遇不受影響的前提下,長者服務隊伍有必要時可申請引入適當的外地雇員,作為本地專業人資和前線人員不足的短期補充資源。

長者計劃,健全養老保障長效機制

    為及早應對人口老齡化對本澳社會帶來的機遇和挑戰,以及更好地進行長者相關服務的發展規劃,特區政府自2016年起落實“20162025年長者服務十年行動計劃”,并設立了由社會文化司司長領導,13個公共部門組成的“養老保障機制跨部門策導小組”,負責開展行動計劃當中的400多項具體措施。

    數年來,養老保障機制跨部門策導小組按照十年行動計劃中期階段的工作日程規劃,積極開展和落實各項措施,執行進度良好。616日,策導小組舉行了本年度第一次全體會議,會上匯報了長者服務十年行動計劃長期階段措施細則化的工作進度,以及引介了中期評估報告框架及跟進安排等?;仡欉^往工作推進情況,截至20191231日,養老保障機制跨部門策導小組已經完成了“20162025年長者服務十年行動計劃”短期階段的204項措施,以及141項中期措施中的131項,余下的10項中期措施將于2020年完成。當中重點措施包括:

image.png

    1)、醫社服務:推出??仆庹贯t療服務、設立失智癥診療中心及支援中心、引入失智癥防走失呼援服務,增設居家式、社區式和院舍式的長期照顧服務等;

    2)、權益保障:落實《長者權益保障法律制度》和《非強制性中央公積金制度》、設立澳門特區長者日、推出“共創耆職長者社企資助計劃”等;

    3)、社會參與:開辦長者導師培訓課程及設立“長者導師資料庫”、構建“澳門特區長者服務資訊網”及“長者義工資訊平臺”、推出“援助金家庭長者及殘疾人士購買手機資助計劃”等;

    4)、生活環境:制訂《澳門特區無障礙通用設計建筑指引》、豁免長者搭乘公共巴士的車資、持續完善具條件行人天橋的無障礙設置、逐步提升低地臺巴士的比例、拓展“長者家居安全評估及家居環境改善計劃”的范圍及資助項目等。

    2020年,策導小組除了會按時落實余下的10項中期措施外,亦會開展中期階段的評估工作,以檢視短中期階段各項措施的執行成效,包括現正按照中期評估報告框架和工作規劃,落實相關工作和草擬中期評估報告,并將于2021年第一季向長者事務委員會作出引介和聽取意見,其后向行政長官提交中期評估報告。下一步還將因應長者需求和社會的實際情況,對長期階段的各項措施進行細則化和完善,以確保有關措施能符合實際需要,與時并進。

助長者就業,促進“老有所為”

    長者并非只可享受退休生活,更可“老有所為”。在法律上,本澳并沒有法定的退休年齡。長者可因應自身的意愿,選擇繼續就業或以其他方式繼續參與社會。然而,現時社會對于長者就業普遍存在一定的刻板印象,往往認為長者沒有繼續就業的意愿,或認為年老的長者缺乏工作能力等,這些觀念有可能對長者就業造成一定障礙。截至20191231日,本澳有38.7萬就業人口,其中年滿65歲或以上的人士約1.06萬人,當中約有21.7%是行政主管及經理、專業人員、技術員及輔助專業人員??梢?,長者具有一定的就業能力,加上長者具有豐富的人生閱歷和工作經驗,能夠有助企業的營運。

1594972126455792.png

    為協助有意愿繼續就業的長者投入就業市場,特區政府推出了不同的措施,包括:已設立長者的就業、勞動法例咨詢及投訴、處理歧視長者個案等優先服務窗口,為長者就業提供支援;持續向長者提供參與職安健培訓課程的免費或減費優惠;舉辦專門針對長者的職業培訓課程,如陪月班、各類廚藝班等,提升長者的就業能力;推出宣傳短片,提升社會對長者就業能力的理解;自2017年起,先后舉辦了優秀長者雇員和長者雇主的嘉許典禮,向社會宣揚長者就業能力,鼓勵企業聘用長者;在2019年推出了"共創耆職長者社企資助計劃",鼓勵社會服務團體開辦長者社會企業,創造更多長者就業崗位,向社會展示長者的才能,提升長者的就業機會。未來,特區政府將繼續為有意愿參與就業的長者提供協助。

    對于持續增長的長者人口和服務需求,特區政府透過結合社會不同資源一同應對。特區政府透過醫社合作的方式,協調醫療及照顧系統,增強對體弱長者照護服務的無縫銜接,促進長者健康的恢復和維持其自主生活的能力。同時,社會工作局透過與民間團體合作,透過耆康中心、長者日間中心、長者書院、持續進修、就業支援、長者義工等,協助長者拓展社交網絡,為長者提供各項文娛康體活動,促進長者身心健康;以及為體弱長者提供從居家式、社區式至機構式的照護服務,并結合護老者支援服務,加強對體弱長者的照顧。

開拓創新,完善長者服務

    近年來,隨著資訊科技發展,長者服務領域的智能化新科技應用備受關注。社會工作局在智能科技產品的應用普及可追溯于2018年底,與民間團體合作開展的“戶外平安通服務”,透過智能手表與24小時中心的服務連結,為失智癥或智障人士提供戶外平安通服務,借著智能手表的定位追蹤和對話功能,減低使用者的走失的情況,協助家人盡快尋找走失的長者。

    此外,社會工作局于2019年推出了《樂齡科技應用資助計劃》,支持17間長者院舍和長者日間護理中心購買、租用和試用具創新性的樂齡科技設備,以及舉辦針對性培訓,以達致以下服務目標:提高長者照護及康復成效;減低服務風險,保障長者安全;預防工傷意外,促進員工職業安全等。未來,社會工作局將因應計劃成效,考慮將有關資助推展至其他長者居家照護服務,推動業界更多使用樂齡科技設備,開展智慧養老,進一步優化相關服務的質素和照護人員的工作條件,提升服務水準。

image.png

    除了利用智能化樂齡科技助力長者服務之外,面對老齡化趨勢,仍需不斷拓展更多元的管道來應對這一社會現象。當前,特區政府積極配合粵港澳大灣區發展,這一戰略定位亦為澳門經濟民生發展提供更多空間,其中本澳于20193月與其他灣區城市簽訂了《粵港澳大灣區城市民政事業協同發展合作框架協議》,以跟進《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的工作,并進一步深化本澳與其他灣區城市的養老服務及合作。

    社會工作局透過上述協作網絡,積極與內地灣區城开板面店很赚钱 安徽快3外 2号上证指数 全天pk10第十位计划 江苏快三走势和值跨度 股票数据网站 甘肃快三预测 股票配资平台哪个可靠 山西体彩11选五中奖规则 江西多乐彩开奖结果今天一 今日股票行情查询000950